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安仁縣城總體規劃與發展 藥王品牌造山水宜居產業新城
安仁房產網 www.fupzru.live 更新:2012-06-20  來源:市電子政務信息中心

市電子政務信息中心 作者:傅立德

安仁縣城總體規劃與發展 藥王品牌造山水宜居產業新城

“規劃是建設的龍頭”,城市規劃是否科學可行直接決定了城市建設的成敗。長期以來,由于多種因素的共同作用,安仁縣尚未編制一個高起點、高標準,具有較強科學性、前瞻性和可操作性的縣城總體規劃,導致城市建設沒有一個明確的指導思想和目標方向,沒有一個完善的科學發展設想構架,沒有一套完整的行動綱領,沒有一套保障規劃有效實施的措施體系。縣城總規滯后給縣委、縣政府科學決策帶來困難,直接影響到安仁城市建設和發展的成效。

一、安仁縣城總體規劃滯后的主要原因

1.1規劃編制隊伍選擇失誤

安仁縣城現版總體規劃是2002年由同濟大學編制的,當時的縣領導希望借助同濟這一名牌大學的力量編制一個高水平的總規。然而同濟大學根本沒有將安仁這個小縣城放在重要位置,只派了兩名年輕老師和幾名學生來應付。沒有認真的調查研究,簡單弄了個方案交差了事。特別是原先參與安仁總規前期工作的學生畢業后,又是一批新生負責后續工作,由于前后不銜接,總是無法實現市規劃主管部門和縣委、縣政府的規劃意圖,以致此版總體規劃一直沒有一套完整、正規的批準文件。

1.2城市意識不強、規劃重視不夠

長期以來,一些領導將安仁定位為農業縣,城市意識不強,對于城市規劃建設和管理重視不夠,既不重視城市規劃編制研究以提高規劃設計水平,也不重視城市經營以提高建設效益,更不重視加強城市化問題研究以推進城市化進程。由于城市建設和發展欠缺主動的引導和控制,且推進城市化和城市建設的力度不大,安仁城市建設基本上是順其自然發展,欠缺大項目的啟動和帶動,難以上規模、上檔次。由于建設項目大多是零散的小私房,導致城市建設效益不明顯,品位不高,管理欠規范,形象欠佳。

1.3規劃編制經費投入不足

人們常說“規劃的節約是最大的節約,規劃的浪費是最大的浪費”,因此提出要“富規劃、窮實施”。城市規劃分總體規劃、控制性詳規、修建性詳規三個階段,三個階段缺一不可,特別是總規和控規的編制必須由政府主導,因此必須由政府投入。目前永興、臨武等縣每年規劃編制投入達七、八百萬元;桂陽縣每年規劃編制投入一千余萬元,縣城1:1000地形圖測繪達100平方公里。相比之下,安仁縣每年規劃編制經費投入不足100萬,縣城1:1000地形圖測繪面積不足15平方公里。經費不足,基礎落后,必然影響安仁規劃編制的質量和效率。

二、安仁縣城總體規劃存在的主要問題

2.1城市發展方向與用地選擇的矛盾

城市一般沿經濟和交通流向發展,安仁縣城的主要經濟和交通流向是南北向,因此南北兩個方向應是城市發展重點。南面去郴州,現為高等級公路,目前汽車總站規劃設在南面,但南面主要是高產農田,列入了基本農田保護區范圍;北面去株洲,可上衡炎高速公路,目前火車站就設在軍山芙塘,但北面用地狹窄。真正適宜于城市建設的用地是永樂江西南岸的大片丘陵地帶,但目前道路和基礎設施配套滯后。城市規劃必須認真協調城市發展方向與用地選擇的矛盾,為城市建設和發展提供理想空間。

2.2工業用地選址與布局的困惑

安仁縣城工業用地布局幾經反復、爭議較多。2002年版總規將工業用地布置在縣城西側、永樂江東北岸的新安、松山一帶。永安公路改造前因交通不便,安仁工業無大發展,雖有幾家民營企業圈了些土地,并未建成廠區。2008年,安仁申報省級工業園,要求園區面積達1平方公里以上,于是調整總規,將工業用地布局在禾市境內,但并未開展園區基礎設施配套建設。2009年永安公路通車以來,由于交通條件改善,安仁招商引資和承接產業轉移力度加大,許多工業項目要求落戶安仁縣城,然而原定的工業園區基礎設施不配套,為了提高建設效率,許多工業項目要求仍在縣城西側新安、松市一帶建設廠區,再次要求修改縣城總體規劃。

2.3縣行政中心選址的爭議

安仁縣四大家機關長期因陋就簡,辦公條件欠佳,影響行政效能,縣行政中心(即四大家機關大院)搬遷已是勢在必行。2002年版總規將縣行政中心布置在規劃的“八一路”中段,然而該處大環境欠佳(主要是前無照后無靠,且用地前闊后窄)。作為全縣新的行政中心建設,首先要考慮選址的大環境,要能依山傍水,前景開闊,且用地平坦;又要考慮充分發揮其帶動效應,周邊要有足夠的開發用地。為此有關方面提出了縣行政中心選址的兩個新方案,一是“八一東路”,二是“泉塘北岸”,目前均有爭議,沒有定論。

2.4山水城市特色不突出

安仁縣城北、東、西三面環山,北面為軍山,東北面為松山、東南面為鳳凰山,西面為元明嶺,南面為大片的平原,是主要的高產農田區。永樂江自東南向西北穿過城區,水面平均寬達120米,城區段長達12公里。安仁縣城自然山水條件在郴州市域所有城鎮當中屬于上乘。然而,長期以來城市沿山建設太封閉,沿水建設太擠壓,無法實現顯山露水,特別是山體公園和濱水風光帶建設滯后,導致山水城市特色不突出,山水資源未能得到合理開發和有效利用。

2.5縣城規模偏小阻礙科學發展

2002年版總體規劃確定到2020年安仁縣人口規模10萬人,用地規模10.5平方公里。近10年來,由于沒有組織總體規劃修編,只是進行“拆東墻補西墻”的修改,總體規劃顯得“捉襟見肘”。2002年版總規是在《城市規劃法》指導下編制的,沒有貫徹落實城鄉統籌的理念,縣城與周邊鄉鎮脫節,不利于統一規劃、協調發展。由于規模編小、城鄉脫節,建設項目選址的范圍有限,導致科學性、可行性難以保證,嚴重影響城市的健康和可持續發展。

三、科學編制安仁縣城總體規劃(2010-2030)

3.1明確發展目標定位

雖然目前安仁是農業縣,但工業化和城市化是安仁發展的必由之路和必然趨勢,為此新一版安仁縣城總體規劃必須科學預測發展態勢,明確城市發展的目標定位。安仁是農業大縣,農產品種類較多、數量較大,農產品精深加工是農業產業化、現代化的基本要求。安仁是“神農嘗百草”的地方,是中草藥和中醫文化的發源地,目前仍有祭神農、趕分社等習慣,有“藥不到安仁不齊,藥不到安仁不靈,郎中不到安仁不出名”的傳說,發展生物醫藥具有獨到的優勢。安仁長期是農業縣,生態優良,特別是縣城東南面的大石風景區景色優美,又緊鄰大源水庫、鳳凰山藥王廟,應積極發展休閑旅游和度假療養。因此,安仁縣城的發展目標定位應是“全縣的政治、經濟、文化中心,以發展輕工制造、農產品精深加工和休閑旅游業為主的現代化城市”。

3.2擴大縣城規劃規模

目前安仁縣總人口約38萬,預計到2030年將達43萬,城市化水平將達50%。目前縣城人口6—7萬,因此還需較大幅度的發展。作為一個相對落后的農業縣,為了加快推進城市化進程,有效提高城市建設的速度和效益,必須實施非均衡發展戰略,實行“極化”式發展,重點發展和建設縣城這一縣域中心城市。《郴州市城市總體規劃(2009-2030)》將軍山、清溪納入了縣城范圍,確定到2030年縣城人口13萬,建設用地13.5平方公里。考慮到禾市、排山兩個鄉鎮與縣城緊鄰,為了推進城鄉統籌發展,宜將禾市(將來并入渡口)、排山(將來并入龍市)納入縣城范圍,規劃到2030年縣城規模將做大到城市人口15萬、建成區面積16平方公里。

3.3構筑“一心四組團”的城市格局

為強化縣城發展,同時適應地形和環境的限制,安仁縣城應科學規劃城市空間形態,形成“一心四組團”的城市格局。“一心”指城關鎮這一核心城區,面積約8.5平方公里,人口約8萬,是縣城的政治、商業、文化中心。“四組團”是指軍山、禾市、清溪、排山等四個相對獨立的城市組團(新城區)。軍山組團面積約2.5平方公里,人口約2萬,主要功能是城市北部門戶、綜合交通樞紐和一類工業分布區;禾市組團面積約2平方公里,人口約1.5萬,主要功能是二類工業分布區;清溪組團面積約2平方公里,人口約2.5萬,主要功能是城市南部門戶、高檔居住區;排山組團面積約1平方公里,人口約1萬,主要功能是城市休閑區和旅游接待中心。城關核心區與四組團之間通過河流、山嶺和田園進行分隔,有利于提升城市生態質量。

3.4營造“四橫四縱一環”的干道系統

目前,安仁縣境內沒有國道和高速公路等交通干線,縣城北距衡炎高速公路約12公里,南距規劃的三南(閩南、贛南、湘南)高速公路約20公里。為進一步改善對外交通條件,安仁縣與衡南縣正共同爭取將省道S316線升級為國道,作為國道G322線的東延段,并考慮進一步東延(利用省道S212線或S320線升級)接國道G106線。為此,縣城總體規劃要優化城市南北向交通,并合理規劃布局環城過境道路。為此,安仁縣城宜構建“四橫四縱一環”的城市結構性主干道系統。“四橫”即泉塘大道、八一大道、七一大道、清溪大道;“五縱”即五一大道、安仁大道、軍山大道、禾市大道;“一環”即由東面的鳳凰路、南面的大石路、西面的元明路、北面的松山路所組成的外環過境路。另外,為了合理利用濱水空間,規劃永樂江兩岸設沿江路——永樂路、濱江路。

3.5建設“一園三區”的大工業園區

為加快安仁社會經濟發展,必須大力發展工業,依靠工業化帶動城鎮化,為此必須重點規劃建設安仁工業園。為了盡快發展工業,必須優先提供較好的工業發展用地。縣城西側的新安—松山片區地勢平坦,基礎設施配套完善,可作為近期工業發展用地,布局一類工業。規劃將軍山、禾市作為工業鎮進行規劃,其工業用地比例可提高至50%以上。因此,安仁將形成“一園三區”(“三區”即新安—松山工業項目區、軍山項目區、禾市項目區)的大工業園區,整個縣城的工業用地比例則應達到18-20%。新安—松山片區遠期可考慮實施“退二進三”,打造成縣城的商務中心,成為安仁的“陸家嘴”,就像上海將原最破舊、落后的造船廠建設成為目前最美的“世博園”。

3.6確定縣行政中心選址

縣四大家(縣委、人大、政府、政協)機關是全縣的首腦機關,其機關選址是縣城總規的重點,必須綜合評價,慎重決策。目前擬定的兩個方案可謂各有優勢和不足。泉塘水庫的北側,地勢較高、視野開闊,背山面水、環境優美。用易學理論進行分析,泉塘水庫正是反“S”形的永樂江分割成的陰陽兩區的陽區陰極,是陰陽最為和諧之處,在其北側建設縣四大家機關應是最理想的場所。雖然此處鄰近近期工業用地,但可考慮遠期實施“退二進三”,將工業用地改造生活居住區。不過此處也有小遺憾,就是東北面的一座工廠建設將“左輔”小山挖斷了,必須適當修補。“八一東路”選址處的后山也較好,周邊也有一定的規模的建設用地,可發揮開發建設的正效應,但用地前面沒有水面,有所不足。

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